發改動態第 2 期
宜秀區發展和改革委員會 2015年6月9日
內容提要
★ 關于全國、全省發展改革系統促投資穩增長電視電話會議 有關精神的解讀
★ 關于全區1-5月份經濟運行情況
★ 點點建議
關于全國、全省發展改革系統促投資穩增長電視電話會議有關精神的解讀
5月13日和5月20日，國家和省發改委分別召開促投資穩增長電視電話會議，對經濟形勢特別是投資形勢進行了分析研判，重點就抓好重大工程建設和促投資穩增長等工作進行部署。
一、 會議召開背景
直接原因是，全國、全省投資增幅持續回落。主要問題表現為：三大領域（制造業、房地產、基礎設施）全面下滑，東、中、西部地區增速繼續回落，民間投資增速回落，到位資金增長緩慢，在建規模增幅回落。
深層次原因是，發揮投資對當前穩增長的關鍵作用。目前宏觀經濟下行壓力在加大，困難和挑戰比去年更大，任務比去年更艱巨。在當前外需不振、消費需求增長乏力的情況下，采取更加有力的措施，進一步發揮投資對穩增長的關鍵作用，顯得尤其重要。
二、會議主要精神
本輪促投資穩增長與2008年中央四萬億投資不同在于，注重以深化改革激發投資活力，注重以政府投資撬動社會投資，注重以優化投向提高投資效率，具體抓好四個方面工作：
�。ㄒ唬├^續深化審批核準制度改革。
1.進一步取消、下放審批權限。2013年以來，中央層面核準的企業投資項目已經減少了76%，省級核準事項同口徑減少三分之一以上。4月，省政府正式發布《安徽省地方政府核準的投資項目目錄（2014年修訂本）》，進一步減少和下放省級核準權限。
2.抓緊建設投資項目在線審批監管平臺。省發改委正在與國家溝通，制定工作方案，依托全省電子政務外網，在全省統一電子政務平臺和省發改委綜合服務平臺基礎上，推進建設覆蓋全省、聯通國家的投資項目在線審批監管平臺，實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”，計劃年內建成運行。
【相關解讀：在線審批監管平臺主要有三大功能，一是建立投資項目統一代碼制度，由平臺受理時生成唯一項目代碼，工程實施過程中的重要信息及時匯集至項目代碼，為加強后續監管創造有利條件。二是有關部門通過在線審批監管平臺實時交換項目信息，實現部門間網絡聯通和信息共享。對于違法違規建設的項目，平臺將及時提醒項目單位和相關監管部門。三是實現項目信息在線備案制度。項目建設各階段，項目單位均應在線通過項目代碼報備項目信息�！�
3.進一步落實企業投資自主權。一是進一步減少前置審批事項，推動核準項目前置條件向“兩項半”過渡（即除少數重特大項目保留環評作為前置審批外，只保留用地預審、規劃選址兩項前置）。二是進一步推動簡化、整合投資項目報建手續，解決“最后一公里”問題，推進項目加快開工建設。三是探索實行投資管理事項清單管理模式。加快清理和規范前置審批中介服務，進行清單式管理，由企業自主選擇，收費明碼標價。
�。ǘ﹦撔峦度谫Y機制，鼓勵和引導社會投資。
1.落實國家鼓勵社會投資的指導意見。國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號文）確定的10個方面的重點政策措施文件，目前國家有關部門已在7個方面出臺了相關政策文件，包括推行環境污染第三方治理、推進排污權交易試點、鼓勵社會資本進入水電站建設、支持民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營，以及完善排污費、污水處理費、交通運輸服務價格、天然氣發電上網電價、政府投資支持社會投資項目，推進縣城和重點鎮基礎設施投融資體制改革等管理政策。目前，省里也在研究起草實施意見，落實國務院辦公廳和國家有關部門已出臺的相關配套文件。
【相關解讀：所謂環境污染的第三方治理，是指排污企業或政府以簽訂合同的方式支付費用，委托環境服務公司進行污染治理，可以應用于環境公用設施建設運營、區域環境綜合治理、工業污染治理等多個領域。相對原有的“誰污染、誰治理”政府主導、企業自覺的傳統治污模式，第三方治理將市場機制引入環境污染治理，以“誰污染、誰付費、專業化治理”為原則，推行治污集約化、產權多元化、運行市場化，將污染治理委托給專業化環境服務公司進行，對提高污染治理專業化水平和治理效果、吸引和擴大社會資本投入環境治理領域、推動環保產業特別是環境服務業加快發展具有積極作用。
2014年12月和2015年5月，國務院辦公廳和省政府辦公廳分別出臺了推行環境污染第三方治理的《意見》和《實施意見》。根據《意見》和《實施意見》，在環境公用設施領域，重點是深化經營管理體制改革，推廣運用政府和社會資本合作、環境績效合同服務等模式，廣泛吸引社會資本參與污水垃圾處理設施建設運營、城鎮污染場地治理、區域性環境整治和環境監測服務等。在工業園區企業領域，分別明確了在工業集聚區、高污染行業和重點污染監管企業領域推行第三方治理模式的路徑。一是園區層面，重點是引入環境服務公司對區內企業污水、固體廢棄物等進行集中式、專業化治理，開展園區循環化改造整體式設計等。二是行業層面，是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業為切入點，多種形式實踐第三方治理模式。三是企業層面，是以國控、省控重點監管企業，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點污染企業為著力點，鼓勵中小企業引入環境服務公司開展專業化污染治理�！�
【相關解讀：所謂“碳排放”：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用、土地利用變化與林業活動產生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。
根據我國政府承諾，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。為實現這一目標，國家為重點排放單位設定總量控制目標，形成倒逼機制，促使企業加強碳排放管理。推進碳排放權交易試點，一方面，發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強企業的參與主動性，降低全社會的減排成本；另一方面，促進新興服務業發展，帶動節能低碳和循環產業投資。目前，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等7個省市開展了碳排放權交易試點。從試點省市了解，企業范圍主要集中在鋼鐵、電力、石化、化工、有色、建材等高能耗、高排放行業，交易門檻下限為年碳排放1萬噸或綜合能耗在5000噸標煤以上企（事）業單位。隨著試點工作的有序開展，建立全國碳排放權交易市場基礎已初步具備。目前我市正在開展全市碳資產核算統計等基礎工作，主要集中在化工、建材等行業。截止到2014年，全市化工、建材、電力、造紙等國家要求統計核算的能耗在5000噸以上企業共20家，總能耗544.55萬噸標準煤。按照1噸標準煤折算2.6噸碳排放計算，共折合碳量為1416萬噸�！�
2.建立政銀企合作對接機制。目前，國家正在著手建立國家層面政銀企合作機制，省里也在研究制定相關工作方案，著力加強政府、金融機構和企業合作，積極搭建資金對接平臺，推動政府資金、金融資金、企業資金與重大項目融合對接，推進建立成本適當、期限匹配、多元可持續的資金保障機制，形成“政府投資+金融資金”、“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動更多社會資本和民間資本參與重大工程建設。
3.積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。這是當前鼓勵社會投資的重要途徑，一是加強PPP項目的宣傳推介。國家和省發改委分別建立了PPP項目庫，國家PPP項目庫一期推介項目1071個，總投資近2萬億；省級PPP項目庫入庫項目480個，總投資達到3750億元（我市也建立了PPP項目庫，入庫項目87個，其中14個列入國家和省PPP項目庫）。下一步，省發改委將在門戶網站開設PPP項目推介專欄，建立動態跟蹤管理信息系統，制定PPP項目宣傳方案，廣范宣傳推介PPP項目。二是加快推進PPP項目落地。國家發改委已研究決定，從今年預留的中央預算內投資中安排專項資金，作為PPP項目前期工作經費，根據各地實際推進情況進行分配，獎勵先進地區。
（三）加強中央預算內投資計劃管理，著力實施中央投資補助項目。
1.盤活中央預算內投資存量資金。國家發改委要求各地開展中央預算內投資沉淀資金摸底、梳理和清理工作。一是對2012年及以前年度下達的投資計劃，目前尚未執行的，一律收回，統籌用于支持重大工程建設。二是對2013年、2014年度下達的投資計劃，截至目前尚未開工且短期內不具備開工條件的，要加大整合力度，按規定履行投資計劃調整程序后，調整用于同一領域內重點項目建設。
2.加快中央預算內投資計劃和省級專項資金執行進度。國家發改委投資計劃6月底前基本下達完畢；省發改委確保國家下達計劃在20個工作日內完成分解轉發，同時實時跟蹤項目進展、計劃執行情況。
3.做好2016年中央預算內投資申報爭取工作。據了解，2016年國家發改委將大力調整優化中央投資結構，優化安排方向，將中央預算內投資集中用于全局性、基礎性、戰略性重大工程，充分發揮中央投資在穩增長、調結構、補短板、惠民生中的引領帶動作用。
4.創新政府投資安排方式。國家發改委計劃對一些競爭性、基礎設施、公共事業等領域的投資專項，探索采取基金管理等市場化運作模式。目前，國家發改委已批復先進制造產業投資基金組建方案，現代物流業發展投資基金也在醞釀當中。省發改委也將會同省有關部門，研究改進省級預算內投資安排方式，探索采取基金管理等市場化運作模式，與金融資本結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用，放大投資效應，鼓勵更多社會資本參與重大工程建設。
�。ㄋ模┤ν七M重大工程建設
1.加強謀劃，不斷充實完善重大工程包。一是積極拓展現有工程包的項目。就是在現有的7個國家重大工程包項目（信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程）基礎上，抓緊再研究推出一批符合方向、具備開工條件的項目。二是抓緊研究提出新的重大工程包項目。國家發展改革委正在籌劃新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通等4個新的工程包。新興產業重大工程包，重點在信息消費、健康惠民、海工裝備、高技術服務業、高性能集成電路、產業創新能力等領域推出一批項目。增強制造業核心競爭力重大工程包，主要包括軌道交通、工業機器人、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等重點領域�，F代物流重大工程包，主要包括多式聯運、物流園區、農產品物流、制造業物流、物流標準化、物流公共信息平臺、物流新技術開發應用、再生資源回收物流、應急物流等工程。軌道交通重大工程包，主要指城市軌道交通建設。這4個工程包推出后，加上現有的7個工程包，一共11個工程包，再加上6大領域消費工程、“三大戰略”、裝備走出去和國際產能合作，就形成“11+6+3+1”的局面。此外，國家還將在重大工程包之外，選擇一批規模大、見效快、鏈條長、帶動力強、建設條件基本具備的重大項目，“點對點”地幫助解決困難，力爭年內開工。
2.加強重大工程協調調度。一方面要發揮好已有調度機制的作用，完善調度辦法，提高調度效率。另一方面，加強分類調度，針對不同特點的工程包，要采取更有針對性的措施，推動工程加快建設。省發改委正在抓緊研究制定重大工程調度辦法，將重大工程包項目納入全省“861”項目信息管理系統統一調度。
關于全區1-5月份經濟運行情況
一、主要指標完成情況
1-4月份，全區實現財政一般預算收入2.79億元,占目標任務28.6%;同比增長-14.3%;其中實現地方一般預算收入1.88億元,同比增長-10%。全社會固定資產投資完成27.06億元,占目標任務29.4%,同比增長26.1%;其中工業投資完成13.92億元,占目標任務36.6%,同比增長49.9%。規模工業產值實現23.72億元,占目標任務24.2%,同比增長4.7%;規模工業增加值實現5.97億元,同比增長23.4%,同比增長11.6%。戰略性新興產業實現產值3.1億元,占目標任務36%,同比增長-14.2%。外貿進出口總額實現1574萬美元,占目標任務12.1%,同比增長60.2%。一季度,完成外商直接投資716萬美元,占目標任務16.3%,同比增長-28%。社會消費品零售總額完成4.99億元,占目標任務20.6%,同比增長20.5%。城鄉居民可支配收入實現5312元,同比增長10.2%;其中城鎮居民可支配收入實現6739元,同比增長8.6%;農村居民可支配收入實現4381元,同比增長11.4%。
二、經濟運行特點
一是重點項目穩步推進。今年，全區共58個區級領導聯系重點項目，其中省“861”項目32個，市級億元以上重點項目46個。1-5月份，已開工建設31個，完成投資13.35億元。部分項目進展情況：安慶智慧產業園一期13棟單體全部完成主體封頂，目前正在進行樓宇內部裝修和市政管網建設,已啟動超市、銀行、醫療、餐飲、綜合娛樂等園區公共服務配套項目建設；旺旺五期PET車間、3#污水處理、3#用水處理、化學品庫主體結構已完工，正在進入裝修階段，PET配套倉庫及5#-7#廠房規劃中，設備正在進行調試；556電商園招商運營，正式簽約企業40家，入園企業35家；英德利機械制造產業園研發中心、標準化廠房正在建設；永安電子二期3#、4#廠房主體工程結束；風力發電項目框架性協議已簽，測風塔已建成，正在進行測風數據收集，風機選址地形圖正在測繪；通用航空產業園正在與市政府商討項目推進方案；農林光伏互補地面電站、菜子湖國家濕地公園等一批重大項目取得積極進展。
二是工業經濟快速增長。前4個月，工業投資完成13.92億元,占全社會固定資產投資51.4%。規模工業產值和增加值分別實現23.72億元和5.97億元。全區產值達到億元以上企業3戶，分別是旺旺食品（5.7億元）、華泰紡織（1.9億元）、英德利集團（1.09億元）；產值達到5000萬元——1億元企業9戶，1000萬元以上企業33戶。
三是三產經濟有所回落。一季度，全區三次產業結構比重為13.6:50.4:36.0,一、二產總體平穩，三產有所回落，增速分別為3.6%、9.6%和4.2%。汽車銷售依然是拉動我區社會消費品增長的主要動力，全區14戶汽車銷售企業完成銷售額26979.3萬元，同比增長18.5%；藥品銷售行業停滯不前，累計銷售額8000.3萬元，與去年基本持平；住宿餐飲持續下滑，累計銷售額2015.2萬元，同比降低8.5%。外貿進出口情況較好，全區17戶外貿企業中，11戶經營業績相對穩定，其中增幅兩位數以上的5戶。
四是財政收入壓力較大。前4個月，財政收入實現2.79億元，同比增長-14.3%。財政收入下降主要房地產和小貸公司下滑嚴重。此外，旺旺五期新項目建設稅收抵扣、阿爾博波特蘭（安慶）有限公司稅收入庫級次調整等因素影響收入增幅。今年，全面實現“營改增”和公務員加薪將進一步增加區級財政壓力。
三、存在的問題及不足
一是從宏觀形勢來看：經濟下行壓力仍然較大，增速放緩進入新常態，國家層面會更加注重經濟結構優化和效益提升，更加注重經濟發展的平衡性、協調性、可持續性。二是序時進度來看：前4個月，主要經濟指標中，除工業投資和農村居民可支配收入超序時進度，其余指標均未達到序時進度，實現“雙過半”任務較重。三是從經濟結構上來看：主要表現在：一產特色不明，效益不高。二產中，工業經濟門類齊全，主導產業的集聚集群度沒有真正形成。現代服務業發展尚處雛形，傳統商貿服務業面臨進一步規范整合等狀況。四是從發展的制約要素來看：由于房地產市場進入下行周期，制造業去產能化的深入，投資需求下行壓力加大。同時地方融資平臺債務掣肘影響了相關產業發展。再加上外需的拉動作用呈衰減之勢，出口難以明顯改善。五是從區域發展環境來看：區域競爭加劇，特別是項目落戶瓶頸、企業經營的成本等困難進一步加大。
點點建議
抓住國家“一帶一路”、長江經濟帶、中國制造2025等戰略機遇，緊扣五大宜秀抓投資、上項目、謀發展。一是重點做好項目謀劃工作。今年是“十三五”規劃編制之年。從國家發改委了解的信息得知，今后中央安排資金必須從納入到國家、省項目庫中進行篩選。為此，區發改委將瞄準國家投資導向，協調相關鄉鎮（平臺）、部門緊扣全區經濟、社會發展重點，抓緊謀劃一批重大項目爭取納入國家或省發改委項目庫，為我區“十三五”時期發展奠定一定的基礎。
二是重點做好項目資金爭取工作。認真做好2015年中央預算內項目資金爭取工作。今年以來，國家、省、市發改委陸續組織上報2015年中央預算內投資計劃，區發改委組織牽頭相關鄉鎮（平臺）、部門，在較短時間內對符合專項資金申報條件的項目進行篩選上報，截至目前，累計申報資金達5546萬元。目前均已通過市發改委審核。其中涵蓋衛生、民政、教育、旅游基礎設施、水利、政法等領域。區發改委將緊緊圍繞全區項目建設總體布局、國家產業政策和投資導向，認真謀劃銜接2016年項目申報工作，力爭有更多的項目進入國家和省投資計劃，形成“儲備一批、爭取一批、開工一批”的工作格局，實現項目建設的有序接替。
三是大眾創業、萬眾創新。依托省級服務業集聚區和優質的職業教育資源，引進國內、省內知名的科研院所、高新技術企業，引導企業創立高新技術研究與開發的現代化實驗室和工程研究中心，在產學研相結合的基礎上，鼓勵企業參與國家行業標準制訂、院士工作站設立，實現科技與經濟更好地結合，加快建設大學科技創業園。重點結合國家發改委關于印發《基層就業和社會保障服務設施建設項目管理辦法（暫行）》的通知的文件精神，做好我區創客中心和大學生創業孵化基地項目的謀劃建設工作。謀劃集賢關綜合體治理PPP項目，打造集賢關區域礦山治理、山體復綠、文化休閑于一體的新型綜合體。
四是圍繞“宜游宜秀”戰略，深入推進龍山鳳水和各鄉鎮的重點項目建設。一方面，統籌美好鄉村、現代農業發展、都市休閑旅游，把自然資源、人文資源項目化，以謀項目、爭項目促進全區美好鄉村和新型城鎮化建設。同時，用創新的思維探討PPP模式。謀劃推介中國秀園、大龍山禪修養老中心等項目。另外，以引江濟淮工程為契機，推進楊橋鎮、羅嶺鎮交通設施建設，謀劃建設內河碼頭等重大項目，發展沿河兩岸的產業經濟帶，帶動周邊區域產業化發展。
抄送：區委、區人大常委會、區政府、區政協、區紀委辦公室，區人武部政工科，大橋開發區管委會辦公室，區直各單位，各鄉鎮人民政府，大橋街道辦事處
區發展和改革委員會 2015年6月1日印編輯：方世陽 劉雅筠 校對：張長春 丁鈴 共印80份
主辦：宜秀區委宣傳部 地址：安慶市北部新城 技術支持與維護：宣傳部 楊瑞勤 皖ICP備10015187號
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