總理給“萬里審批圖”打叉

　　4年前，廣州市政協常委曹志偉公布了一張長達4.4米的行政審批“萬里長征圖”，揭示企業投資建設一個項目何其艱難：經過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環節，蓋108個章，繳納36項行政收費，最快也需799個審批工作日。

　　圖片說明：“這些多余的審批項目都該‘打叉’！把它送進歷史。”2015年1月5日，李克強在廣東自貿區南沙片區，指著一張長4米、耗時近800天的投資項目審批流程圖說。得知改革后審批時間縮短為原來的1/5，總理說，“萬里審批圖”制約市場活力，容易滋生腐敗。廣東要繼續先行先試，為“三規合一”等改革探路。

　　在就任國務院總理后首次全國兩會記者會上，李克強總理就說必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。全國各地圍繞如何提速審批、便利企業積極展開探索與實踐。但是，相比企業注冊一天就能搞定這樣顯著的改革成效，企業投資建設項目的報批周期仍然較長。2015年1月，李克強總理在廣東自貿區南沙片區考察時給“萬里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。3月，中央編辦、法制辦發出通知，選取天津市所有區縣、河北、山西、江蘇等8省市開展相對集中行政許可權試點，其余省份各選擇2-3個市、縣(市、區)或所屬國家級開發區開展改革試點。隨后，廣州開發區被確定為廣東省相對集中行政許可權試點改革區之一，并于2016年5月實施改革。

　　闖關難點：環環相扣的“萬里審批圖”

　　企業報建項目周期為何需要這么久?改革為何這么難?首先，報批流程涉及的部門多、審批的環節多。一個項目從引入到投產，要經過土地供應、項目立項、規劃許可、施工許可及建設驗收5個階段。每個階段的審批少則三四個，多則十幾個，涉及部門包括發改、人防、環保、規劃、國土、建設、消防、水務等，住宅項目還涉及教育，商業項目還涉及衛生防疫。其次，審批環節相互交叉、互為影響。如，施工許可證以建設工程規劃許可證和環評為前提，某一環節停滯就會導致整個流程延長。行政審批和技術審查相互交織加大了審批難度，如圖紙審查等想一次性通過，基本不可能。建設領域的審查涉及公共利益，公示的環節很多，也難以壓縮。第三，不同部門之間互不共享審批結果。每個部門都有一套自己的流程，每個流程都必須走一遍。“萬里審批圖”作者曹志偉曾稱，同樣的材料，前一個部門審30天通過，后一個部門還要再審30天。廣州開發區行政審批局局長鄭勇表示，有的部門在審查時需要其他部門給出意見或進行協調，“文來文往就要一周”。

　　圖片說明：上百個不同顏色的小方塊堆積在圖上，標明了一個投資建設項目從立項到驗收的漫長征程。

　　破解之道：一個部門管審批

　　廣州開發區為了破解以上難點，一方面，將分散在各審批部門的涉及企業投資、經營領域的行政許可權力，逐步交由行政審批局統一行使，現已納入立項、規劃、建設、環保、市政、綠化、人防、招投標8個領域38個審批事項，覆蓋了從立項到驗收的企業籌建審批全流程。另一方面，分離行政審批與技術審查。把建設工程規劃許可等技術審查的部分，以購買服務的方式外包出去，通過招投標委托專業設計院來為政府服務，而且要求對企業先期進行輔導，在方案報上去后限時審查，并給出書面結論。行政審批局以此為基礎審批，最多2個工作日就可完成，這樣企業“吃回票”少了，也限制了經辦官員的自由裁量權。

　　此外，廣州開發區跳出就單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”思路，積極探索并聯、合并、后置、信任審批等方式，“系統式”優化審批流程。比如，在事項比較復雜、環節比較多的規劃報建階段，對小于一定面積的加建、改擴建工程無需辦理修建性詳細規劃審查，對于部分項目允許修規審查與建設工程規劃許可證核發合并辦理。

　　強化事中事后監管

　　經過這幾年的改革，中央已經把許多審批事項下放給省，省給市，市給區，層層下放后，最終都集中到了區一級。與此同時，原來的“以審批代替監管”正逐步向弱審批、強監管轉變。事實上，廣州開發區進行的試點工作有兩個：第一個是創新行政管理方式、加強事中事后監管，第二個才是相對集中行政許可權試點，二者相互銜接。

　　在制度保證方面，廣州開發區為了促進相對集中后審批與監管無縫銜接，制定出臺了《區相對集中行政許可權和事中事后監督管理實施辦法》和《監管清單改革工作指引》，從審管對接、日常檢查、行政處罰等監管各環節做出要求，推動各部門按照統一規范建設標準化監管清單。

　　在信息系統保障方面，廣州開發區建立了審批監管大數據平臺，多個職能部門間的數據信息可以互通共享、分析應用。比如，行政審批局與原審批部門之間的數據實時推送，將原來分散在商事信息平臺、審批管理系統等19個不同系統內的，關于注冊登記、審批、監管等信息實時共享，避免多頭采集、分散管理。

　　初步成效：“每一個節點都比預想的快”

　　與4年前相比，企業投資建設項目需要的主要證件、必經的主要流程并未改變。但依托相對集中行政許可試點，已能夠在法定范圍內將審批時間大幅壓縮。如今，從立項到驗收完成主流程審批事項，最快只需30個工作日。廣州云升天紀科技有限公司總經理覃銘對現在的速度很滿意，“原來僅僅辦一個施工許可證就要5個月，去年受益于改革，我們從組建團隊到正式施工加起來才半年。”公司今年7月就可投產，原本預計至少要一年半到兩年。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱，“公司在全國有20個項目，全部都在開發區，而廣州的每個節點辦理都比預想的快，整體也是最快的。”由于改革提速，公司至少提前了半年投產，多創造了超過2億元的產值。

　　投資環境的改善也助力了廣州開發區的招商引資。2016年，全區新引進內資項目6661個，注冊資本307.5億元;全區新增注冊外資項目90個，比2015年同期增長18個，合同利用外資42.15億美元，實際使用外資21.46億美元，在國家級開發區中名列第二。

　　未來方向：壓縮流程接近極致 改進審批還可發力

　　現在的30個工作日是否還有壓縮的空間?鄭勇表示，基本已達極致，除非取消審批或者改成備案。改革分四個層級，一是取消審批，這個很難，許多是法定的東西取消不了，即使取消了相應的監管措施要跟得上;二是審批改備案;三是探索諸如先照后證、信任審批、容錯審批、缺項審批等等;四是優化流程。現在大部分做的是這項工作，但要做的事項總在那里，再優化也要半天、一天。

　　取消審批難不僅因為是“法定”。廣州市法制辦曾考慮過“建筑節能審查”到底有沒有必要作為獨立審批項目存在，提出將這項審查并入到“施工圖審查”里。但有關部門堅決不同意，因為“它背后有一個機構，如果真的取消了，那么這個機構或許連存在的價值都沒有了”。

　　不過，優化流程方面，還可以從企業角度做些改善，同樣能提高審批速度。廣州歸谷科技園有限公司經理徐淑貞稱，項目報建是系統工程，審批一環扣一環，企業要熟悉業務，及時與部門溝通，提前準備材料，就能縮短時間。（根據馮蕓清稿件摘編）